返回首页 | 加入收藏
更多
政务公开 GOVERNMENT AFFAIRS
政策法规 主页 > 政务公开 > 政策法规

国家火炬计划“十五”发展规划纲要

时间:2017-12-08 17:00来源:未知 作者:admin 点击:154
指导思想与原则
 
    “十五”期间,火炬计划要紧紧围绕经济结构战略性调整这一核心任务,以“加强技术创新,发展高科技,实现产业化”为宗旨,对火炬计划的内涵进行调整,由原来的以实施项目为主,向以环境建设、发展科技型中小企业为主转变;由注重招商引资和基本建设向注重创新质量和优化配置科技资源转移;由产业分散向集中优势、发展特色产业转变。要紧持两条腿走路的方针,一方面,在我国具有比较优势、市场前景广阔的高新技术产业领域,集中财力、物力和智力,重点突破,实现跨越发展;另一方面,充分发挥市场机制的作用,鼓励和支持高新技术企业从无到有,从小到大,优胜劣汰,滚动发展.形成一批有强大实力和生长潜力的高新技术企业群体。按照优化环境,强化创新、创业,实现产业化的方针(简称优化环境、创新创业、产业化),推动火炬计划再上新台阶。
    从加快我国高新技术产业发展的需要出发,根据“十五”期间火炬计划面临的新形势,结合当前火炬计划发展的特点,“十五”火炬计划发展要遵循以下原则:
    (一) 坚持以优化创新创业环境作为火炬计划主要任务的原则
    一方面,要继续完善国家高新技术产业开发区、高新技术创业服务中心等硬环境建设;另一方面,要加强高新技术产业发展软环境建设,包括完善有利于创新的技术标准体系,建立健全高新技术产品、项目和企业技术进步推进机制,逐步建立火炬计划项目知识产权评估和保护制度。进—步建立和完善火炬计划项目实施的投融资体系和支撑体系。要大力加强中介机构建设,营造“创新创业”文化氛围。服务是火炬计划生存之本,新时期火炬计划实施要把工作重点放到为企业服务上来,千方百计地为企业、为创业人员提供各种各样的服务。要塑造国家高新技术产业开发区服务和政策双优势,努力开拓火炬计划工作新局面。
    (二)坚持以体制创新和技术创新为动力的原则
    国家高新技术产业开发区是改革的试验区,要在企业产权制度、分配制度等方面进行大胆改革,在高新技术企业率先建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和法人治理结构。要通过股权多元化,实现所有者职能到位,形成企业的动力机制和风险约束机制。火炬计划发展已经从初创期进入到以技术创新为动力的新时期。必须采取切实措施,鼓励高新技术企业增加研究开发投入,自主或者合作建立研究开发机构,多渠道、多层次吸引人才,大幅度提高高新技术企业的技术创新能力。
    (三)坚持有所为有所不为、突出重点的原则
    选择我国具有比较优势、市场前景广阔、产业关联度大的重点高新技术产业领域,集中优势,大力发展特色产业,培育若干新兴产业群。围绕区域发展特点,在特定区域为高新技术产业化营造良好的软硬件环境,培育区域经济增长极。推进国家高新技术产业开发区的战略性调整,努力抓好具有明显示范、带头作用的国家高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心建设。
    (四)坚持以人为本的原则
    高新技术产业发展的核心是人才。“十五”期间,火炬计划要把吸引和培养人才,不断激发科技人员创业创新积极性作为重要工作。要重点培养既懂技术、又懂管理的复合型人才,促进资源向优势人才群体聚集,努力为科技人员创新创业营造良好的环境。
    (五)坚持以开放促发展的原则
    进一步扩大国家高新技术产业开发区的开放力度,充分利用世界上的知识、技术、人才、资本和管理经验,扩大火炬计划的国际合作,加快高新技术产业国际化步伐。实施“走出去”战略,把国家高新技术产业开发区建成高新技术产品出口基地,培育一批完全融入国际市场体系、按照国际惯例运作的高新技术企业群体,使一大批高新技术产品打进国际市场,提升外贸出口结构。加强国际交流与合作,办好中俄高技术产业化基地。
发展目标
    “十五”火炬计划发展的总体目标是:建立和完善以国家高新技术产业开发区为依托的区域创新体系,进一步提高国家高新技术产业开发区对地方经济发展的贡献率;加快高科技成果商品化、产业化、国际化步伐,提高高新技术产业国际竞争力,在重点领域、重点项目实现跨越式发展,为促进经济结构的战略性调整做出贡献;积极促进创新创业文化氛围的形成,孵化一大批科技型中小企业,为国民经济实现可持续、健康、快速发展培育新的增长点。

    “十五”火炬计划的具体目标是:

    ——形成一批在国际上有较高知名度、产业特色鲜明、环境优美的国际一流国家高新技术产业开发区。全国国家高新技术产业开发区实现年技工贸总收入17000亿元,实现工业总产值14000亿元,出口创汇300亿美元,建成总收入逾200亿元的国家高新技术产业开发区20个,总收入上1000亿元的国家高新技术产业开发区2个。
    ——建设一批专业孵化器、大学孵化器械、国际企业孵化器。全国高新技术创业服务中心及各种类型的企业孵化机构达到300家.其中专业孵化器的比例大幅度提高.在孵企业15000家,毕业企业5000家,在有条件的高新技术创业服务中心设立孵化基金:
    ——发展一批具有鲜明产业特色、关联度大、能够成为地方经济支柱产业的火炬计划产业基地,特别是要建设好国家火炬计划软件产业基地。基地内软件总销售额达到500亿元,出口创汇总额超过20亿美元。培育4个超100亿元国家火炬计划软件基地,10家超20亿元骨干企业。
    ——形成一批具有现代企业制度、竞争力强、有名牌产品、销售收入过亿元、过10亿元的高新技术企业(集团)。到“十五”末,在国家高新技术产业开发区内形成亿元以上高新技术企业1500家,50亿元以上企业100家。
    ——促进一批产权清晰、持续创新能力强的科技型中小企业的产业化规模、管理水平上档次。通过科技型中小企业创新基金支持,培育和提升一批成长性好、创新能力强的科技型中小企业群体。
    ——组织实施一批重点国家级火炬计划项目。“十五”期间。实施重点国家级火炬计划项目300项,高新技术产业化水平有大幅度提高。
    ——树立一批高新技术改造传统产业的示范企业和示范基地,强化高新技术对传统产业的渗透和辐射,并在传统产业优化升级中形成独具特色的高新技术产业群体。
 
    主要任务与工作重点

    (一)全面提升国家高新技术产业开发区技术创新能力
    1.建立以国家高新技术产业开发区为依托的区域创新体系
    大力推进国家高新技术产业开发区技术开发机制、运行机制和管理机制的创新,强化政府的服务功能,建立有利于高新技术产业发展的投融资体制、人才机制,力争在国家高新技术产业开发区体制改革方面取得突破性进展;鼓励国家高新技术产业开发区建立博士后流动工作站、虚拟大学,积极支持国内外著名大学、科研机构在国家高新技术产业开发区建立分校和研究开发中心。鼓励跨国企业到国家高新技术产业开发区建立研究开发中心,支持国内高新技术企业到国内外建立技术开发中心。建立以企业孵化机构为核心、创业资本市场和信息网络为主要组成部分的国家高新技术产业开发区创业孵化体系,实现官、产、学、研、金、介的有机结合。
    2.建设一批国际水平的国家高新技术产业开发区
    突出重点,抓好示范,在充分发挥市场机制的前提下,按照系统规划、合理布局的原则,在已形成地方特色并具备一定基础的知识、技术、人才密集区.加大支持力度,建设若干具有较强技术创新能力、环境优美的国际水平国家高新技术产业开发区。重点支持北京中关村、上海、西安、深圳、杨凌、绵阳6个国家高新技术产业开发区的建设。北京中关村地区是我国智力资源最密集的地区,具有极大的发展潜力。要以当年中央抓“两弹一星”的决心和魄力,把北京中关村地区建设成为世界一流的科技工业园区,为全国高新技术产业开发区的发展作出示范。要切实抓好杨凌农业高新技术产业示范
    (二)实施创新创业行动,加大对科技型中小企业的“孵化’和扶持力度
    1.构架高新技术创业服务体系
    大力推进专业技术孵化器、互联网专业孵化器、留学生创业园、大学科技园的建设,以“孵化器+风险投资”的发展模式,提高我国高新技术创业服务中心的整体水平。推进高新技术创业服务中心向投入主体多元化、专业化、网络化、市场化和国际化发展。加大技术服务、咨询服务、信息服务等中介机构建设。逐步建立和完善以高新技术创业服务中心为核心的高新技术创业服务体系,把孵化服务机构、创业资本市场和中介机构等有机地联系起来,促进官、产、学、研、资、介、贸结合,加速人才、技术、资金、信息及其他资源合理流动,为科技型中小企业发展创造良好的发展环境。
    2.孵化—大批科技型中小企业
    把火炬计划与创新基金充分结合起来,促进科技型中小企业健康发展。重点扶持具有自主创新、技术含量高、竞争力强、市场前景好的研究开发项目.如软件、生物、医药等,努力培育具有自主知识产权的高新技术产品群;强化科技成果转化,重点支持“863”计划、攻关计划的产业化项目;支持利用高新技术改造传统产业,特别是我国具有比较优势,加入WTO后能带来更多市场机遇的项目;鼓励科技人员,特别是海外留学人员回国创办科技型中小企业;充分发挥创新基金作为政府基金在资金、信息方面的优势,加强与社会各界的联系,引导社会资源关注科技型中小企业,最大限度地为科技型中小企业的技术创新活动服务;积极探索政府基金效用最大化的最佳运作模式,提高投资效率。
    (三)加快高科技成果产业化步伐
    1.继续抓好火炬计划项目的实施
    团结新兴产业培育、传统产业技术升级和企业组织结构优化,组织实施一批重点火炬计划项目,大幅度提高科技成果转化水平,增强高新技术产业国际竞争力。
    ①电子信息领域
    在电子信息产业领域,重点支持新一代高速宽带信息网络技术、新型数字移动通信技术、软件工程及系统软件技术、集成电路设计制造技术、电子商务等的应用;移动通信设备、计算机与信息安全系统及产品、网络应用软件平台、高速网络产品、接入网系统设备、多媒体信息终端,新型显示器件、数字化电子产品,以及大规模集成电路和各种专用芯片等。
    ②生物与医药领域
    生物与医药领域重点支持医药生物技术、中药现代化技术、农业生物技术等的应用;基因工程蛋白质和多肽药物、基因工程疫苗、新型疫苗、反义核酸药物、基因治疗制剂、单抗诊断试剂及试剂盒、酶诊断试剂及试剂盒、分子诊断试剂及试剂盒、生物芯片诊断系统、组织工程产品以及采用现代生物技术开发的新型绿色食品、食品添加剂、工业酶制剂及活性微生物制品;—类、二类中药和化学药、有良好市场潜能或用于疑难病治疗的中药和化学药及其新剂型;名特优种子种苗、高效生物农药、新型饲料添加剂和新型生物肥料等。
    ③新材料领域
    新材料产业领域重点支持电子信息与光电材料、稀土材料、功能高分子材料、能源与环境材料、高性能陶瓷材料、生物功能材料、新型建筑材料、复合材料等的应用;半导体用电子材料、大直径硅单晶、多晶硅硅片、电容器材料、光电子材料;高纯金属及贵金属材料、超细粉体材料;新型工程塑料及合金、生物医用高分子材料,高性能电池用材料;纳米材料及其改性材料;治理汽车尾气用催化剂、ODS替代品等环境友好材料,并使其尽快形成新的产业规模。
    ④光机电一体化领域
    光机电一体化领域重点支持先进制造技术、数控技术、制造系统技术、智能机器人、系统集成技术等的推广应用;CAD/CAM、CIMS、数控系统及其装备、现场总线智能化仪表和过程控制系统及装置、现场总线智能低压电器和新型专用机电一体化设备、工业机器人、智能化仪器仪表和工业控制部件、重大成套设备、设施农业装备等。
    ⑤新能源与高效节能领域
    新能源与高效节能领域的重点是,提高我国对经济适用新能源和可再生能源的自主开发能力;推动节能技术改造,提高我国节能产品的技术水平和在能耗设备中所占的比重;重点支持太阳能热能利用设备、核能发电设备、风能利用设备、新型高效电池;工业窑炉的新型燃烧装置、低损耗变压器、高效节能电动机、高效照明电器产品、新型节水设备等。
    ⑥环境保护领域
    发展环保技术及产品,重点支持经济有效的烟气脱硫脱硝、低污染燃烧、工业和市政污染物排放控制及废物的回收和综合利用技术、污水处理成套技术、汽车尾气净化技术及产品;大气污染防治设备、水污染防治设备、危险废物处理设备、环境监测和分析仪器等。
    2.加强高新技术向传统产业的渗透和辐射
    实施高新技术改造传统产业示范工程,大力推广电子信息技术等高新技术对传统产业的渗透和辐射,带动制造业信息化进程;推进虚拟制造技术、敏捷制造技术在制造业中的应用;加快先进食品加工技术、信息化家用电器技术和高档服装面料生产加工技术的产业化;围绕增加品种、提高质量、节能降耗,加快高新技术改造钢铁和有色金属工业;优先发展高性能、低能耗、低污染、可循环再生利用的生态建材技术与产品。组织一批重大引进技术的消化吸收和创新,提高技术引进的效率。以现有国家高新技术产业开发区为依托,在传统产业集中的地区以及老工业基地,建立高新技术改造传统产业示范基地。通过国家高新技术产业开发区内企业与区外企业共同承担火炬计划项目、联合开发新产品,相互参股等多种形式,实现生产要素的优化组合,推进传统产业的结构升级
    (四)加快国家火炬计划软件产业基地建设
    充分发挥中央和地方两个积极性,面向两个市场,利用两种资源,大力加强国家火炬计划软件产业基地建设,创造适合软件企业发展的局部优化政策环境、生产环境和生活环境,将基地建设成为当地软件技术创新中心,软件产品开发、销售和出口中心,软件人才培育中心及软件企业孵化中心。要严格掌握标准,认真执行专家评审、核查制度,防止一哄而起。重点支持人才、知识密集,环境较好的地区建设国家火炬计划软件产业基地,实现局部地区的超常规发展。要强化国家火炬计划软件产业基地的软环境建设,吸引留学生回国创业、交流和合作,建立与国外科技园区多层次、多形式的联系渠道。
    (五)以国家高新技术产业开发区为依托,建立一批高新技术产品出口基地
    通过政府和民间多种渠道,同世界各国和地区建立广泛的合作关系,开展多种形式的交流和合作,既要引进来,更要坚决地走出去。积极开展国际交流,吸引境外资金、投资机构进入国家高新技术产业开发区开展业务,支持高新技术企业与跨国高技术公司建立战略伙伴关系。实施科技兴贸行动计划,大力推动高新技术产品出口,加快高新技术产业国际化进程。要在我国优势领域培育一批高新技术产品出口基地,形成一批在国际市场有较大份额、以经营高新技术产品为主的跨国公司。采取“境内关外”管理的模式,优选若干国家高新技术产业开发区建立规范运行的出口创业园,使之成为我国高新技术产品出口的重要基地。支持出口企业和科研院所的技术开发.促进我国高科技成果“走出去”。实施火炬计划要以实施“科技兴贸”战略相结合,认真办好国家高新技术产品出口基地。
    (六)实施“西部火炬”行动,促进西部大开发
    结合国家西部大开发战略,组织实施“西部火炬行动”。要根据西部地区的资源优势、自然环境等特点建设有特色的国家高新技术产业开发区,促进有特色的西部高新技术产业的形成。重点抓好西安、重庆、成都、绵阳等国家高新技术产业开发区的建设,充分发挥其在开发西部特色资源、实现可持续增长中的人才库、技术源作用,并使之成为实现东中西技术交流与合作的桥梁。要推动东、西部国家高新技术产业开发区和孵化器多层次、多形式的合作,以充分发挥各自的比较优势,形成结构合理的全国高新技术产业开发区、高新技术创业服务中心发展格局。结合西部特点,组织实施一批火炬计划项目,推动西部特色产业的形成。利用火炬计划先进的网络技术,在西部地区推进网络建设和信息服务,促进西部地区信息化进程。支持对西部地区高新技术产业发展规划和政策的研究,协助地方政府搞好政策规划,加强人员培训,增强西部地区在技术和管理上的创新能力。
赣州高新技术产业园区 版权所有 Copyright & 2014 高新区管委会主办 技术支持:赣州福雷斯科技有限公司
微博:@赣州高新
Email:jxgxgyy@sina.com
电话:0797-4433993/4437586
地址:赣县赣新大道129号