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赣县新型城镇化规划(2014-2020年)(征求意见稿)

时间:2017-12-29 11:33来源:未知 作者:admin 点击:186

赣县新型城镇化规划(20142020)

(征求意见稿)


我县正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期和全面建成小康社会的决定性阶段,也处于城镇化深入发展的关键时期,必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义,牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇,准确研判城镇化发展的新趋势新特点,妥善应对城镇化面临的风险挑战。根据党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议精神以及《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《赣县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《赣县苏区振兴发展八年规划(2013-2020年)》,按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,促进我县城镇化健康发展,特制定本规划。

第一章 发展现状

2008年以来,伴随着工业化进程加速,我县城镇化经历了一个快速发展过程。2008-2013年,城镇常住人口从18.75万人增加到28.2万人,城镇化率从31%提升到45%,年均提高2.8个百分点;19个城镇中,建制镇数量从9个增加到11个;县城规划区从梅林拓展至茅店、储潭,县城规划区面积由8平方公里拓展至163平方公里,县城建成区面积由7平方公里拓展为19平方公里,县城人口由7.2万人增长至17.6万人;县城水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善,教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高,人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进,吸纳了大量农村劳动力转移就业,提高了城乡生产要素配置效率,推动了国民经济持续快速发展,带来了社会结构深刻变革,促进了城乡居民生活水平全面提升,实现了跨越式发展。


               城市基础设施和服务设施变化情况

指标

2009

2013

用水普及率(%

67.28

99.38

燃气普及率(%

66.01

95.79

人均道路面积(平方米)

14.31

17.81

人均住宅建筑面积(平方米)

人均公园绿地面积(平方米)

15.93

17.92

污水集中处理率(%

0

55.81

生活垃圾处理率(%

90

100

病床数(张)

普通中学(所)

2

4

社会养老保险参保率(%

图书馆面积(平方米)

体育场馆面积(平方米)

每万户互联网用户数(个)

每万户移动电话数(台)

根据世界城镇化发展普遍规律,我县仍处于城镇化率30%70%的快速发展区间,但延续过去传统粗放的城镇化模式,会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险,进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化,特别是赣县撤县设区,国家土地政策更加注重保护耕地、集约节约用地,城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。在这一过程中,必须高度重视并着力解决好以下五个方面的突出问题:

一是市民化进程明显滞后问题。截止2013年底,我县城镇常住人口统计数值为28.2万人,而非农户籍人口仅为  万人,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差  个百分点、  万人。意味着被统计为常住城镇人口的   万进城农民及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务,产业集聚与人口集聚不同步,城镇化滞后于工业化,城镇内部出现新的二元矛盾,给经济社会发展带来诸多风险隐患。

二是城镇空间分布和规模结构不合理问题。城镇空间布局不尽合理,东部、北部小城镇相对密集,但资源环境约束趋紧;南部城镇化程度低,潜力有待挖掘。小城镇集聚产业和人口不足,数量多、规模小、服务功能弱,职能分工不明显,经济职能及城镇间横向联系较薄弱,辐射带动作用不足,这些都增加了经济社会和生态环境成本。

三是城市管理服务水平不高问题。重经济发展、轻环境保护,重城市建设、轻管理服务问题依然存在。大气、水、土壤等环境污染加剧,城市污水和垃圾处理能力不足,城市管理运行效率不高,农贸市场、学校等公共服务供给能力不足,城市静态交通问题日益显现,城中村和城乡接合部违法违章建设时有发生,基础设施配套不完善,人居环境较差。

四是城乡建设缺乏特色问题。“建设性破坏不断蔓延,城市的自然和文化个性被忽视和遗忘。土坯房改造集中建设点、和谐秀美乡村建设中照搬城市小区模式建设,简单用城市元素与风格取代传统客家民居和田园风光,把农村建成了微缩版的城市,导致乡土特色和民俗文化流失,使人们难于记得住乡愁。

五是体制机制不健全问题。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度,以及财税金融、行政管理等制度,固化着已经形成的城乡利益失衡格局,制约着农业转移人口市民化,阻碍着城乡发展一体化,亟需用改革的勇气、创新的智慧、担当的精神去破旧立新、吐故纳新。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化;以县城为中心,推动城乡协调发展;以综合承载能力为支撑,提升城镇可持续发展水平;以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,促进经济转型升级和社会和谐进步,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

在遵循上述指导思想的同时,要坚持以下基本原则:

——以人为本,公平共享。以人的城镇化为核心,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,不断提高人口素质,促进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享现代化建设成果。

——四化同步,统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

——优化布局,集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,以综合交通网络和信息网络为依托,科学规划建设城镇,严格控制城镇建设用地,严格划定永久基本农田,合理控制城镇开发边界,优化城镇空间结构,促进城镇紧凑发展,提高国土空间利用效率。

——生态文明,绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,减少对自然的干扰和损害,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。

——文化传承,彰显特色。根据我县的自然历史文化禀赋,体现区域差异性,提倡形态多样性,防止千城一面,将城镇建设与文化、生态、产业、科技相结合,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民系特点的美丽城镇,形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

——市场主导,政府引导。正确处理政府和市场关系,更加尊重市场规律,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责,使城镇化成为市场主导、自然发展的过程,成为政府引导、科学发展的过程。

第三章 发展目标

——城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,新增11.0 万人左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

——城镇化格局更加优化。城镇形成“中心城区—辅城—中心城镇—特色旅游城镇—一般城镇—中心村”的六级体系和“一心三轴五片”的空间形态。

——城镇发展模式科学合理。因地制宜、密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为县城发展的主导。绿色生产、绿色消费成为城镇经济生活的主流,节能节水产品和绿色建筑比例大幅提高。

——城镇生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,基础设施和公共服务设施更加完善。生态环境良好,自然景观和文化特色得到有效保护,城镇发展个性化,城镇管理人性化、智能化。

——城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。


新型城镇化主要指标

指标

2013

2020

城镇化水平

常住人口城镇化率(%

45

60

户籍人口城镇化率(%

基本公共服务

随迁农民工子女接受义务教育比例(%

城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本就业技能培训覆盖率(%

城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%

城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%

城镇常住人口保障性住房覆盖率(%

基础设施

城镇供水普及率(%

城市污水处理率(%

城市生活垃圾无害化处理率(%

城市家庭宽带接入能力(Mbps

城市社区综合服务设施覆盖率(%

资源环境

人均城市建设用地(平方米)

100

城镇可再生能源消费比重(%

城镇绿色建筑占新建建筑比重(%

城市建成区绿地率(%

第四章 推进农业转移人口市民化

第一节 健全农业转移人口落户制度

探索“一元化”户籍登记管理制度,以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件,全面放开小城镇和县城落户限制。进一步放宽长期在城镇工作学习生活人员的落户条件,取消常住人口中的农业和非农业户口性质划分,按照公民经常居住地登记户口原则,将公民户口统一登记为“居民户口”,实行城乡一体的户籍登记管理制度。

第二节 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有同等的劳动报酬、子女教育、公共卫生、住房租购、社会保障、文化服务等基本权益。

一是保障随迁子女平等享有受教育权利。加快建设四中、六小、七小、职业教育学校及城镇中心幼儿园,统筹教育资源配置。科学制定中小学校布局规划,加大中小学校建设投入,着力解决城乡学校布局不合理 和“大班额”问题,2020年达到国家规定标准,县城规划区内中学达到  所,小学达到  所,师生比由2013年的  增加为 

足额拨付教育经费,保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育。建立健全中小学生学籍信息管理系统,为学生学籍转接提供便捷服务。逐步完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策,建立健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的实施办法。

二是完善公共就业创业服务体系。构建城乡统一的劳动力市场,建立统筹城乡的就业保障体系,每个乡镇设立1个劳动就业和社会保障服务站。整合职业教育和培训资源,政府提供补贴,加强农民工职业技能培训,每年培训人数不少于  万人次。强化企业开展农民工岗位技能培训责任,足额提取并合理使用职工教育培训经费。支持开展农村富余劳动力转移就业培训,免费提供就业信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。落实税费减免,小额贷款担保等政策,鼓励自主创业。完善失业登记和失业保险监测制度,2020年,确保全县城镇失业率控制在4%以内。

三是扩大社会保障覆盖面。扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度,实现基础养老金全国统筹,鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,建立全县统一的城乡居民基本养老保险制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任,扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。进一步完善城乡低保工作机制,科学合理制定保障标准和范围,逐步提高城乡低保标准和补助水平,力争到2020年,城镇低保保障人数增加至2.4万人以上,实现“应保尽保”目标。

四是改善基本医疗卫生条件。将县人民医院建设为三级综合医院,使县中医院、妇保院都达到“二甲”以上标准。加大社区医疗卫生服务网络建设,根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源,力争到2020年千人床位数达到4张。将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。

五是拓宽住房保障渠道。采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。鼓励高新技术园区内农民工数量较多的企业,在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。鼓励集体经济组织利用预留地和其他农村集体建设用地建设公共租赁住房。把保障性住房政策向中心镇延伸,使进入城镇落户的农民完全纳入城镇住房保障体系。力争到2020年,全县城镇建成12.5万平方米廉租住房、15万平方米公共租赁住房、30万平方米经济适用住房。

第三节 建立健全农业转移人口市民化推进机制

充分调动社会力量,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化推进机制。

一是建立多元化成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确成本承担主体和支出责任。政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用,提升融入城市社会的能力。

二是建立农业转移人口财政保障机制。用活国家财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,积极争取国家财政资金。建立科学的年度城镇化考核指标体系,将农业转移人口市民化作为重要指标纳入考评体系。县财政每年安排不少于5000万元,设立城镇化建设专项资金,根据考评情况专项奖补乡镇基础设施和公用设施建设,确保我县每年保持不低于2%的城镇化增长率,切实加快推进城镇化进程。

三是完善农业转移人口社会参与机制。加快城镇社区服务中心、建设,解决多数社区无办公用房、无居民公益性服务设施等问题,形成较为完善的社区服务体系。加强和创新社会管理,推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例,积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织,引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强对农业转移人口的人文关怀,丰富其精神文化生活。

第五章 优化城镇空间布局和形态

优化城镇布局和形态,首先要增强县城辐射带动功能,依据资源禀赋、区位交通条件、承载能力等有重点地发展中心城镇,促进县城和小城镇协调发展。

第一节 做大做强做美县城

加快转变城市发展方式,优化城市空间结构,增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力,有效预防和治理城市病,建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

(一)加速融入主城区,推进同城化进程

推动赣县撤县设区。统筹制定实施赣州都市区规划,明确各城市分区的功能定位和分工,统筹交通基础设施和信息网络布局,加快推进都市区一体化进程。加强都市区总体规划与县城土地利用规划、生态环境规划、产业布局规划等的衔接。建立完善都市区规划联系会议制度。优先发展城市公共交通网络,加快城市公共交通一卡通服务平台建设,推进跨区域互联互通。促进基础设施和公共服务设施共建共享,推动区域环境联防联控联治,加快推动赣县与赣州主城区同城化发展。

(二)强化产业支撑,促进产城融合

大力发展城市工业。以国家高新技术产业园区创建为契机,按照主攻新兴产业、做强特色产业、培育高端产业的发展思路,逐步形成以稀土、钨、铜、铝加工为主的有色冶金及锂电池材料等新材料产业;以甜菊糖、妇幼营养食品、蜜饯、有机饲料为主的生物工程及食品加工产业;以新型墙材、工艺品、管桩为主的新型建材产业;以电子连接器、模具制造、机械铸造、锻造、成套设备为主的机械电子产业;以生物能源、新能源电池为主的新能源产业等五大优势产业体系。以赣州稀有稀土金属循环经济产业基地、赣州铜铝有色金属循环经济产业基地、甜叶菊生态工业示范园区、华能瑞金电厂废渣资源化利用等项目为依托,建立有色金属、食品、建材三个循环经济示范产业,努力创建国家级循环经济示范园区。

大力发展现代服务业。着力发展休闲旅游业。打造和完善“一点三线”特色旅游带。“一点”,即以县城江西客家博物院、赣南客家名人园、民俗园、狮子岩等景区等组成的县城综合旅游区(点);“三线”,即以杏林禅寺、和宝莲山风景区等串联形成的南线绿色生态休闲旅游带;以储潭示范区、五云祥云湖、湖江夏浒景区为主串联形成的水上黄金旅游线(赣江画廊风情旅游带);以南塘麂山、清溪现代农业示范园、三溪寨九垇、田村宝华寺、契真寺、白鹭古村等串联形成的东北线客家风情旅游带。大力发展物流产业。以赣州东站为依托,加快“赣州—厦门”无水港建设,开工建设储潭综合码头,形成“港口—铁路—公路—水路”联运畅通的物流格局。建成323国道赣州汽车物流产业带、客家物流电子商务平台等一批重点物流项目,把赣县建设成为赣州河东片物流区域中心。加快发展现代金融业。建成金融大厦,加快推进村镇银行设立,积极创造条件组建赣县农商银行等地方(区域)银行,鼓励外地商业银行到赣县设立分行和办事处,扶持国有银行业务拓展,努力做大全县金融产业。鼓励发展保险、担保、租赁、典当等金融服务业。优化商业网点布局。加快赣县特色农产品交易市场建设,继续实施乡镇农贸市场升级改造工程,加快配送中心建设。引导城市连锁店和超市向农村延伸发展,开拓农村消费市场。    (三)完善城区功能,打造宜业宜居环境

大力开展“三城同创”活动。按照掇山理水、一带三园、生态和谐的理念,建成滨江绿带及马口山体公园、狮子岩山体公园、城北湿地公园等城市绿肺,建成一批森林小区、林荫大道。划定城市增长边界,保护生态用地、保留山体、河湖湿地和农用地,形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。

创新公共服务供给方式,引入市场机制,扩大政府购买服务规模,实现供给主体和方式多元化,建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设,推行城市综合管廊,新建城市主干道路、城市新区尽可能建设城市地下管网综合管廊。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖,增强对人口集聚和服务的支撑能力。将公共交通放在城市交通发展的首要位置,加快构建与赣州中心城区联网、以公共交通为主体的城市机动化出行系统,优化公共交通站点和线路设置,提高覆盖率、准点率和运行速度,基本实现县城公共交通站点500米全覆盖。推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用开发。合理布局建设城市停车场和立体车库,新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场,新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。优化社区生活设施布局,落实社区管理用房,健全社区养老服务体系,完善便民利民服务网络,打造包括物流配送、便民超市、农贸市场、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。规划新建取水口,实现与赣州中心城区供水管网互联互通,确保城市供水安全。加强防洪设施建设,完善城市排水与暴雨内涝防治体系,提高应对极端天气能力。建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系。完善燃气输配、储备和供应保障系统。加强城镇污水处理及再生利用设施建设,推进雨污分流改造和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理能力。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布,统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。

健全旧城改造机制,优化提升旧城功能。逐步将梅林、储潭、茅店县城规划区内的棚户区、城中村改造,统一纳入城市棚户区改造范围,稳步、有序推进。建立业主委员会管理制度,全面提升物业管理水平,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造,全面改善人居环境。提升城乡接合部规划建设和管理服务水平,促进社区化发展,增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。

 

2013年—2017年赣县棚户区改造行动计划

类别

建设规模

(万平方米)

用地规模

(公顷)

总户数

(户)

总人数

(人)

投资规模

(万元)

城市棚户区改造

233302

467524

1643

6572

28250

国有林区棚户区改造

024

026

20

80

250

合计

235702

470124

1663

6652

28500

 

(四)建立健全机制,提高城市管理水平

创新规划理念。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划,科学确立城市功能定位和形态,加强城市空间开发利用管制,合理划定城市“三区四线”,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。建立健全城市地下空间开发利用协调机制。

完善规划程序。完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序,配合市级层面探索建立城市规划联系会议制度,提高规划编制科学化、民主化水平。推行城市规划政务公开,加大网络、现场等公开公示力度。加强城市规划与经济社会发展、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接,推动“多规合一”。

强化规划管控。加强人大对城市规划实施的监督检查。整合规划、国土、公安、交通、市政、园林、城管等部门执法权,采取委托执法的形式,探索建立城镇管理综合执法机制,提高依法打击违法违章建筑的时效性和威慑力。加强规划实施全过程监管,以规划强制性内容为重点,加强规划日常巡查和实施督察,对违反规划行为进行事前事中监管。严格实行规划实施责任追究制度,加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。探索城市数字化管理新模式,逐步利用地理信息系统卫星定位系统遥感技术等多种技术和平台,加大对城市市政公用设施、道路交通设施、市容环卫设施、地下管网等设施进行网格化管理,全面提高城市管理的效率、质量和水平。

严格建筑质量管理。全面落实城区公共建筑、市政工程质量巡查制度,明确业主、设计、监理、检测、施工、审计、立项单位责任,强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。规范设计、监理、检测、招投标等中介服务市场,完善设计、施工、监理、检测、招投标等建设领域 “红名单”、“黑名单”制度,强化各方主体责任。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序,加强建筑市场各类主体的资质资格管理,推行质量体系认证制度,加大建筑工人职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为,惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度,强化建筑质量责任追究和处罚,实行建筑质量责任终身追究制度。

(五)更新发展理念,推动新型城市建设

顺应现代城市发展新理念新趋势,推动城市绿色发展,提高智能化水平,增强历史文化魅力,全面提升城市内在品质。

加快绿色城市建设。将生态文明理念全面融入城市发展,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用。加快建设可再生能源体系,推动分布式太阳能、生物质能等多元化、规模化应用,提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划,完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围,加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建材,强力推进建筑工业化。合理控制机动车保有量,改善步行、自行车出行条件,倡导绿色出行。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统,加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。合理划定生态保护红线,扩大城市生态空间,增加森林、湖泊、湿地面积,合理建设绿色生态廊道。

推进智慧城市建设。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合。推进光纤到户,实现光纤网络基本覆盖所有城市家庭;发展数字化城市,推动与赣州中心城区统一的城市地理空间信息平台建设和建(构)筑物数据库,整合城市规划、国土利用、地下管网等信息数据,发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能建筑,促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。加快传统产业信息化改造,推进电子商务和物流信息化集成发展,推广智慧化信息应用和新型信息服务,培育新型业态,促进城市产业发展现代化。

注重人文城市建设。传承赣县悠久的客家文化、红色文化、禅宗文化,增强城市文化品位的竞争力和影响力,把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。在城南新区、储潭统筹城乡发展示范区注重融入客家传统文化元素,保存城市文化记忆。同时,在城北、高新区、义源新区,分别按照地中海、现代简约、万国风情来打造,鼓励城市文化多样化发展,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融,形成多元开放的现代城市文化。注重人文关怀,按照合理的服务半径,大力建设公益性城市文化设施、体育设施、休闲设施、无障碍设施,使每个社区都有配套齐全的文化活动设施、便捷实用的体育健身设施,能够就近融入自然。

注重和谐城市建设。树立服务为先理念,完善城市治理结构,创新城市治理方式,提升城市社会治理水平。发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全社区党组织领导的基层群众自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。加快公共服务向社区延伸,构建社区综合服务管理平台。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用,引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。完善城市应急管理体系,加强防灾减灾能力建设,强化行政问责制和责任追究制。完善灾害监测和预警体系,加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设,提高城市建筑灾害设防标准,合理规划布局和建设应急避难场所,强化公共建筑物和设施应急避难功能。

第二节 推进小城镇协调发展

以县城为龙头,着力构建“县城—辅城—中心城镇—特色旅游区—一般城镇—中心村”六级城镇体系结构,推进县乡村协调发展。

(一)突出重点,推进城镇发展轴特色乡镇建设

优先加强江兴线发展轴乡镇特别是江口、南塘“全省百强中心镇”建设,把江口镇建成赣州都市区一小时城市经济圈内的文化旅游、商贸物流、资源加工重点产业城镇、交通枢纽城镇、县域东辅城;加大以赣江为发展轴的储潭、湖江、沙地、五云统筹城乡发展示范区(核心区)建设,推进农村产权制度、户籍制度、计划生育、社会保障、农业产业化等配套改革,探索城乡一体化推进的体制机制;以规划的新323国道为轴,加快韩坊撤乡设镇,重点推进以王母渡、韩坊为中心的县域南部小城镇建设;加大宝莲山风景区开发及白鹭古村、湖江夏浒等历史文化名村名镇的保护开发力度,做好大埠、田村等“全国传统村落”、“全国特色景观旅游名镇名村”的创评工作,把湖江、白鹭、大埠、田村、三溪、小坪、五云等乡镇(区)打造成全省乃至全国闻名的特色旅游集镇。

(二)加大投入,强化城镇发展要素支撑

构建内外衔接、城乡一体化的交通网络体系。依托京九铁路、赣龙铁路、昌吉赣高铁、赣深客专及厦蓉高速、瑞赣高速、323国道、105国道、江兴线、赣江水上航道、黄金机场等综合运输大通道,加快县域城镇对外交通综合骨干网络建设,形成以铁路、高速公路为骨干,以普通国省道为基础,与民航、水路共同组成的连接东西、纵贯南北的综合交通运输网络,发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用,形成城乡交通一体化格局。加快国省干线公路升级改造,进一步提高农村公路建设标准和技术等级,拓宽路面,提高村组道路通行能力,实现国省道和农村公路等级有明显提升,满足人民群众出行需要。到2020年,实现100%县道达三级及以上公路标准;100%以上乡道达四级、双车道公路标准;100%乡镇通三级路和100%行政村通4.5米以上水泥路,全部行政村通客运班车,并使所有建制村拥有候车亭。

以“千吨万人”、 “百吨千人”饮水工程为依托,研究探索建立农村自来水集团,以市场化运作加快小城镇集中供水设施建设,实现小城镇建成区集中供水率达85%以上;因地制宜集中建设污水处理厂或分散型生态处理设施,使所有建制镇都具备污水处理能力,建制镇污水处理率达50%以上;按照“村收集、乡运输、划片分区集中处理”的方式,加大垃圾无害化处理力度,重点建设垃圾收集、转运设施,实现行政村以上垃圾收集、转运设施全覆盖;与赣州市中心城区同步实施“西气东输”工程,并在梅林、五云、江口、王母渡设立分输站,统筹布局城乡天然气管网和液化天然气、石油气供应站点,构筑稳定、经济、清洁、高效的能源供应体系;加快推进华能瑞金电厂二期2×100万千瓦扩建工程建设、华能赣县水电站、国能生物发电项目建设,建成江口220KV变电站,力争开工建设双龙220KV变电站,推进储潭、长演等110KV变电站建设,加快沙地、王母渡、湖江等地35KV变电站和配套线路及10KV以下农村电网改造建设,全面完成新一轮农村电网改造升级工程,着力提高城乡电力保障能力;大力发展新能源和可再生能源,积极开发利用太阳能、风电、生物质能,推广应用清洁能源,积极创建国家绿色能源县。

第六章 推动城乡发展一体化

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城镇化和新农村建设协调推进。

第一节 完善城乡发展一体化体制机制

加快消除城乡二元结构的体制机制障碍,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

()推进城乡统一要素市场建设

加强城乡建设用地、市场物流、资本技术、人力资源、金融保险等生产要素市场建设,搭建城乡要素相互流动的平台。探索建立城乡统一的建设用地市场,保障农民公平分享土地增值收益;统筹规划建设农产品市场流通网络,运用信息平台,促进产销对接,提高城乡农产品流通效率;加快建立城乡统一的人力资源市场,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制;创新面向三农的金融服务,统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用,支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新,完善农业保险制度;鼓励社会资本投向农村建设,引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

(二)推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

按照“全域规划”的理念,打破城乡分割,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,实现经济社会发展规划、国土利用规划、城镇建设规划、产业发展规划、生态环境建设规划相衔接。着力推进储潭、五云、湖江、沙地示范区(核心区)“三个集中”、“六个一体化”和“两分两换”工作,促进产业互动、功能互补、一体化配套建设初见成效,为全县统筹城乡发展起到试点示范作用。扩大公共财政覆盖农村范围,加大资金投入,提高基础设施和公共服务保障水平。加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。以新型社区建设为载体,加快公共服务向农村覆盖,推进城乡基本公共服务均等化。推进公共就业服务网络向农村延伸,加强农民工职业技能培训,提高就业创业能力和职业素质;全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,引导农业转移人口参加社会保险,鼓励农民工参加城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系;把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,改善农民工居住条件。

第二节 加快农业现代化进程

以国家现代农业示范区建设为龙头,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

(一) 大力发展农业主导产业

推动农业结构进一步优化调整,建设面向赣州市的农副产品供应基地、花卉苗木供应基地。力争到2020年,全县无公害蔬菜种植面积达到24.4万亩,甜叶菊种植面积达到1.5万亩,脐橙种植面积达到8000亩,油茶林面积达到2.2万亩,花卉苗木种植面积达到1.2万亩,烟叶种植面积达到2万亩。

(二) 大力推进农业产业化经营

创新农业经营方式,坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。大力发展甜叶菊、柑橘、油茶、脐橙、蔬菜等农产品的精深加工,加大高科技投入,延伸农业产业链。坚持“市场+龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式,发挥农业龙头企业的带动作用,加快构筑产供销、种养加一体化发展格局。

(三)大力完善农产品流通体系

健全农产品质量安全检验体系,加强标准化生产基地的建设。在确保农产品质量安全的前提下,统筹规划农产品市场流通网络布局,重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设。加快推进以城市便民菜市场(菜店)、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设,发展农产品低温仓储、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。积极推进农批对接农超对接等多种形式的产销衔接,加快发展农产品电子商务,降低流通费用。强化农产品商标和地理标志保护,进一步提高沙地板鸭、“五云桥”蔬菜、阳埠腐竹等品牌知名度,利用品牌效应,提高农产品市场竞争力。

第三节 建设和谐秀美乡村

坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则,科学规划县域村镇体系,统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展,建设农民幸福生活的美好家园。

(一)提升乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移和村庄变化的新形势,因地制宜,科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划,建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,在尊重农民意愿的基础上,科学引导农村住宅和居民点建设,方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上,保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色,保护白鹭、夏府等有历史、艺术、科学价值的传统村落和民居。

(二)加强农村基础设施和服务网络建设

加快农村饮水安全建设,因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题。继续实施农村电网改造升级工程,提高农村供电能力和可性,实现城乡用电同网同价。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源建设及相关技术服务。基本完成农村危房改造。完善农村公路网络,实现行政村通班车。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设,改善农村消防安全条件。继续实施新农村现代流通网络工程,培育面向农村的大型流通企业,增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。深入开展农村环境综合整治,实施乡村清洁工程,开展村庄整治,推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治,加快农村河道、水环境整治,严禁城市和工业污染向农村扩散。 

以中心村和圩镇周边村为重点,加强规划引导,加大政府投入,全力做好整村推进和新型农村社区建设和管理水平。加大圩镇整治建设力度,进一步提升圩镇承载能力,引导农民向城镇转移,加快推进城乡一体化进程。进一步加强农村基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。重点抓好农村公路、农村电网、农村危房改造、安全饮水、农田水利等一批关系改善农村民生的基础设施项目建设。大力推广沼气、太阳能等农村清洁能源,着力打造绿色生态农村。加快农村卫生厕所和垃圾中转站、垃圾无害化处理设施建设,进一步改善农村生态环境。

(三)加快农村社会事业发展

合理配置教育资源,重点向农村地区倾斜。推进义务教育学校标准化建设,加强农村中小学寄宿制学校建设,提高农村义务教育质量和均衡发展水平。积极发展农村学前教育。加强农村教师队伍建设。建立健全新型职业化农民教育、培训体系。优先建设发展县级医院,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设,提高文化产品和服务的有效供给能力,丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

第七章 改革完善城镇化发展体制机制

按照上级部署,根据赣县实际,统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革,形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

第一节 推进人口管理制度改革

全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。加快推进人口基础信息库建设,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,在此基础上建设覆盖全县的人口综合信息库和信息交换平台。到2020年在全县实行以公民身份号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息制度,为人口服务和管理提供支撑。

第二节 深化土地管理制度改革

实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,合理满足城镇化用地需求。严格执行城市用地分类与规划建设用地标准,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,提高城镇建设使用存量用地比例。争取城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩试点政策,适当控制工业用地,优先安排和增加住宅用地,合理安排生态用地,保护城郊菜地和水田,统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。完善各类建设用地标准体系,严格执行土地使用标准,严格将科研、住宿等非生产用地控制在总用地的7%以内,并适当提高工业项目容积率、建筑密度。建立工业用地退出机制和闲置用地清理机制,探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制,建立存量建设用地退出激励机制,推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发,发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。加强农村土地综合整治,健全运行机制,开展好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡未利用地开发,完善好土地租赁、转让、抵押二级市场。深化国有建设用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有偿使用范围,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨,对以划拨方式取得用于经营性项目的土地,通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。推进农村土地管理制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作,依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,严格执行宅基地使用标准,严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化征地制度改革。逐步缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。逐步探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益,保障被征地农民长远发展生计。健全征地、拆迁听证等争议协调裁决制度,引导农民依法依规提出和保护自身合理诉求。

第三节 创新城镇化资金保障机制

加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定县乡政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,依托信息化管理手段,逐步完善城镇基本公共服务补贴办法。根据上级统一部署,逐步探索房地产税、资源税、环境保护税征收范围、标准和办法,增强政府提供基本公共服务能力。在合理控制政府债务规模的基础上,积极探索发行市政债券,拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重要作用,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构,为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,放宽准入,完善监管,率先在污水处理、垃圾处理、城乡供水等领域探索非公有制企业进行特许经营的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

第四节 健全城镇住房制度

加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。稳定增加商品住房供应,大力发展二手房市场和住房租赁市场,推进住房供应主体多元化,满足市场多样化住房需求。建立保障性住房稳定投入机制,扩大保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度,推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格准入和退出制度,提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。编制好城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应,完善住房用地供应机制,保障性住房用地做到应保尽保,优先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,严格控制大户型高档商品住房用地。

第五节 强化生态环境保护制度

完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制,实行最严格的生态环境保护制度,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。划定生态保护红线,严格按照主体功能区定位推动发展,加快完善城镇化地区、农产品生产区、重点生态功能区空间开发管控制度,建立资源环境承载能力监测预警机制。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。探索建立环保市场,推行碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,完善污染物排放许可制。加大环境执法力度,严格环境影响评价制度,加强突发环境事件应急能力建设,完善以预防为主的环境风险管理制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

第八章 规划实施

本规划由赣县有关部门和乡镇政府组织实施。各乡镇、各部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难,确保规划目标和任务如期完成。

一是加强组织领导。按照城乡分类推进的要求,建立健全城镇化工作协调机制。县新型城镇化建设工作领导小组要发挥牵头抓总作用,统筹相关重大政策研究和制定,协调解决城镇化发展中的重大问题。新型城镇化建设工作领导小组办公室要牵头推进规划实施和相关政策落实,监督检查工作进展情况。各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定具体实施方案。各乡镇要全面贯彻落实本规划,建立健全工作机制,因地制宜研究制定符合本乡镇实际的城镇化规划和具体政策措施,提高城镇化建设管理水平。

二是加强协调配合。各有关部门要用好用足国家支持赣南等原中央苏区振兴发展的扶持政策,借助国家有关部委对口扶持的有利契机,争取有利我县发展的相关试点、项目和政策。同时,新型城镇化建设工作领导小组办公室要加强协调调度,主动担当、积极作为,积极落实好本规划,加快推进项目建设。各乡镇也要按照属地管理原则,落实好规划目标,积极谋划好项目,在维护稳定的前提下,保障项目顺利推进。

三是科学评估督导。建立科学合理的城镇化发展监测评估体系,实施动态监测与跟踪分析,开展规划中期评估和专项监测,推动本规划顺利实施。加强城镇化统计工作,顺应城镇化发展态势,建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系,规范统计口径、统计标准和统计制度方法。完善城镇化检查验收等考核办法,城镇化领导小组办公室要将年度任务分解到各新区项目办、相关部门和各乡镇,明确工作进度时序要求。县委、县政府“四化”督查办要加大督导力度,及时发现、反馈问题,确保各项任务和要求落到实处。

 

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